Ordo Iuris

Pravna analiza novih nacrta Sporazuma protiv pandemije i Međunarodnog zdravstvenog pravilnika

  • Međuvladino pregovaračko tijelo Svjetske zdravstvene organizacije (SZO) objavilo je još jedan nacrt tzv. protupandemijskog ugovora
  • Dokument je zamišljen kao odgovor SZO-a i država članica na prijetnje koje proizlaze iz globalnog širenja zaraznih bolesti, što je povezano, između ostalog, s iskustvima tijekom COVID-19 pandemije
  • Istodobno, rad na novom međunarodnom sporazumu izazvao je kontroverze vezane uz potencijalno kršenje suvereniteta država članica SZO-a i ograničenja slobode govora
  • Najnovija verzija ugovora zadržava načelo suvereniteta zemalja članica SZO-a u pitanjima javnog zdravlja i napušta odredbe o borbi protiv „dezinformacija“. Konačna verzija dokumenta, koja će biti temelj za pregovore između država članica, trebala bi biti izrađena do kraja svibnja
  • Isto tako, na stranicama Svjetske zdravstvene organizacije objavljen je novi nacrt Međunarodnog zdravstvenog pravilnik
  • Međutim, posljednja verzija ostavila je kontroverzne formulacije u vezi s borbom protiv dezinformacija
  • Najnovije izmjene i dopune uključuju: napuštanje odredbi koje se odnose na promjenu prirode preporuka koje je izdala SZO ili povlačenje iz prijedloga koji bi, ako bi bili usvojeni, značajno ograničili suverenitet država članica u procesu uvođenja pandemičnih država
  • Međunarodni zdravstveni pravilnik pravno je obvezujući propis SZO-a osmišljen za sprječavanje i borbu protiv učinaka širenja zaraznih bolesti na globalnoj razini
  • Izmjene i dopune Međunarodnog zdravstvenog pravilnika bit će usvojene na 77. sjednici Svjetske zdravstvene skupštine koja će se održati u Ženevi od 27. svibnja do 1. lipnja ove godine

PRAVNA ANALIZA

Novi nacrt Sporazuma protiv pandemije

Analizirajući posljednji nacrt antipandemijskog sporazuma, može se primijetiti da se ne razlikuje puno od verzije objavljene u ožujku.

Promotrimo li pobliže raspravu o sporazumu, može se primijetiti pomak u određenim dijelovima, koji su se u početku fokusirali na pitanja kao što su zaštita suvereniteta država članica SZO-a, davanje pretjeranih nadležnosti SZO-u u pitanjima vezanim uz upravljanje globalnim zdravljem, ili potencijalni rizik od ograničavanja slobode govora. Trenutačno se spor oko konačnog teksta sporazuma prvenstveno odnosi na ekonomska pitanja u vezi s pristupom patogenima otkrivenim u pojedinim zemljama i pristupom mjerama za suzbijanje učinaka pandemije, kao što su testovi, cjepiva ili njihova proizvodnja.

Kao rezultat aktivnosti raznih nevladinih organizacija, uključujući i Ordo Iuris, najkontroverzniji dijelovi dokumenta uklonjeni iz kasnijih verzija tijekom procesa pregovora. Dobar primjer za to je evolucija formulacije čl. 18. U pretposljednjoj verziji Sporazuma, prema navedenoj odredbi, države stranke bile su obvezne boriti se protiv lažnih, obmanjujućih i netočnih informacija. U ožujskom nacrtu izmijenjena je formulacija čl. 18. te je značajno ublažena kako bi uključivala rečenicu da će svaka stranka promicati pravovremeni pristup pouzdanim informacijama utemeljenim na dokazima o pandemiji i njezinim uzrocima, učincima i pokretačima, kako bi se suzbile dezinformacije, posebno putem komunikacije o riziku i učinkovitog angažmana zajednice.

U međuvremenu, posljednji nacrt sporazuma ograničen je na odredbu prema kojoj se stranke obvezuju, između ostalog, na jačanje znanstvenih spoznaja, znanja o javnom zdravlju i povećanje pristupa znanstvenim podacima. Istodobno, ne sadrži nikakve odredbe koje zahtijevaju od internet stranica da se bore protiv dezinformacija. Stoga možemo reći da promjene idu u dobrom smjeru, kao što ilustrira gornji primjer. Pritom treba imati na umu da će „početna“ verzija sporazuma, koja će poslužiti kao temelj za pregovore koji će se održati krajem svibnja i početkom lipnja u Ženevi, najvjerojatnije biti objavljena tijekom zadnjeg tjedna mjeseca svibnja. Do tada i do kraja pregovora koji se vode na 77. sjednici Svjetske zdravstvene skupštine, Ordo Iuris će nadzirati rad koji se tamo odvija, vodeći računa o suverenitetu Republike Poljske i Republike Hrvatske te zaštiti temeljna prava i građanske slobode.

Nacrt izmjena i dopuna Međunarodnog zdravstvenog pravilnika (MZP)

Najnovija verzija Međunarodnog zdravstvenog pravilnika, objavljena u travnju na Internet stranicama WGIHR-a (Working Group International Health Regulations), radni je dokument pripremljen prvenstveno za stručnjake SZO-a i države članice za potrebe procesa revizije. Iako će „početna“ verzija MZP-a, koja je temelj za pregovore na 77. zasjedanju Svjetske zdravstvene skupštine, najvjerojatnije biti dostupna tek u zadnjem tjednu svibnja, naknadni nacrti predmetnog dokumenta naznačuju konkretan smjer odnosno određene tendencije vezane uz rad koji se obavlja u SZO-u.

Ono što zaslužuje pozitivno mišljenje je odustajanje od pojedinih odredbi MZP-a prema kojima bi preporuke SZO-a s vremenom mogle postati obvezujuće i odustajanje od odredbi zbog kojih bi uloga država članica SZO-a u procesu uvođenja pandemijskih stanja bila značajno ograničena.

S druge strane, odredbe jednog od priloga koje se odnose na borbu protiv „lažnih informacija“ ili „dezinformacija“ i dalje izazivaju zabrinutost. Stoga, kada sažimamo rad obavljen na WGIHR-u, vrijedi zapamtiti da promjene, uz određene rezerve, idu u pravom smjeru (posebno u usporedbi s prvim nacrtom izmjena), ali temelj za konačnu ocjenu Međunarodnog zdravstvenog pravilnika će biti dokument koji će usvojiti Svjetska zdravstvena skupština krajem svibnja odnosno početkom lipnja.

PRAVNA ANALIZA